• 充分發揮黨的領導政治優勢 堅決打好防范化解金融風險攻堅戰

    曹宇

    來源:旗幟網2020年11月06日11:14
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    防范化解重大風險是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰的重要內容,是實現高質量發展必須跨越的重大關口。黨的十八大以來,習近平總書記以超常的預見力和深邃的洞察力,從國家發展的整體利益和戰略全局出發,把維護金融安全提升到治國理政的高度,強調金融風險是最突出的重大風險之一,要把防控金融風險放到更加重要的位置。銀保監會組建以來,堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,在國務院金融委統一指揮下,切實加強黨對防范化解金融風險攻堅戰的全面領導,不斷把中國特色社會主義制度優勢轉化為金融治理效能,推動攻堅戰取得關鍵進展和重要戰略成果。

    一、堅持黨對金融工作的集中統一領導,為防范化解金融風險提供堅強政治保證

    習近平總書記指出,黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是我們應對各種風險挑戰的最大優勢。銀保監會牢固樹立政治機關意識,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”,當好“三個表率”,圍繞黨和國家工作大局推進防范化解金融風險工作,為推動形成“雙循環”新發展格局、全面建設社會主義現代化國家提供有力金融支撐。

    筑牢“兩個維護”的政治忠誠。銀保監會黨委深刻認識到,近年來金融系統突出風險能夠得到有序處置,根本在于黨中央的堅強領導,在于習近平總書記這個核心領航掌舵,在于科學思想的有力指引。會黨委始終把踐行“兩個維護”作為最高政治原則和首要政治任務,對習近平總書記重要指示批示精神,第一時間學習傳達,第一時間研究部署,定期開展落實情況“回頭看”和質量評估,重要議題、重大事項及時向黨中央請示報告。學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想,把習近平總書記關于經濟金融工作的重要論述,特別是“防風險、治亂象、補短板”系列指示要求,作為防范化解金融風險的行動指南和根本遵循,充分運用戰略思維、辯證思維、法治思維、底線思維,從全局和戰略高度謀劃推進攻堅戰重點任務,堅持重典治亂與制度治本相結合,頂層設計與精準施策相統一,統籌推進與分工負責相協調,科學把握節奏力度,推動金融風險趨于收斂、金融體系總體穩健。新冠肺炎疫情發生以來,銀保監會黨委一方面積極落實“六穩”“六!比蝿,全力以赴促進經濟社會恢復正常循環;另一方面堅持精準拆彈,有序處置重點領域突出風險,努力實現穩增長和防風險長期均衡。

    扛起管黨治黨的政治責任。風險應對要做到始終跑在市場曲線前面,需要持續縱深推進全面從嚴治黨,以管黨治黨新成效正風氣、強斗志,凝聚防范化解金融風險的奮進動力。銀保監會黨委堅決履行管黨治黨主體責任,組建伊始即同步成立黨建工作領導小組,建立黨委班子成員“一崗雙責”制度,制定全面從嚴治黨主體責任清單和年度任務安排,構建主體職責明確、壓力層層傳導、工作協同推進的黨建治理結構。部署推動全系統黨的建設高質量發展,成立6個調研組分赴系統18家單位廣泛深入調研,起草實施意見并籌備召開推進會,建立黨的重大問題專題調研機制,以黨的建設高質量引領監管工作高質量。全面加強組織體系建設,抓好會機關這個“最初一公里”,開展政治機關意識專題教育和“燈下黑”問題專項整治,建設講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關;打通基層組織這個“最后一公里”,印發意見明確派出機構黨的組織設置等有關事項,確保機構改革過程中黨的組織同步健全、黨的工作同步開展、黨務干部同步配備。深入開展黨支部標準化規范化建設,全面強化政治功能和組織力,形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系,把各級組織建設成為防范化解金融風險的堅強戰斗堡壘。

    鍛造政治過硬的監管鐵軍。建設一支忠誠干凈擔當的監管干部隊伍,是事關金融監管事業長遠發展的戰略工程,是打好防范化解金融風險攻堅戰的關鍵要素。銀保監會黨委深入貫徹落實新時代黨的組織路線特別是黨的干部工作方針政策,堅持黨管干部原則,堅持政治首關、事業為上、有為有位,大力培養、選拔、使用政治過硬、作風優良、業務精通的監管人才。打破論資排輩思維慣性,及時發現、大膽使用、培育儲備數量充足、素質優良的優秀年輕干部。剔除年齡自然增長因素,目前會機關部門司局級領導班子平均年齡較機構改革之初下降1.9歲,派出機構司局級領導班子平均年齡較機構改革之初下降4.7歲。深化金融領域反腐敗工作,結合行業特點一體推進“三不”,探索建立查清案件事實、全力追贓挽損、有效防控金融風險、彌補制度短板漏洞和及時修復系統政治生態“五位一體”綜合處置機制,堅決懲治金融風險事件背后的違紀違法違規行為,嚴查監管人員與非法利益集團“貓鼠一家”“監守自盜”腐敗案件,斬斷“圍獵”與甘于“被圍獵”的利益鏈。深入開展整治利用金融“土特產”和特殊資源謀取私利、監管干部違規投資入股金融機構排查、廉政風險排查等多項專項治理,扎緊織密制度籠子60余項,以強監督推動強監管,全系統黨風政風明顯好轉,為打好防范化解金融風險攻堅戰奠定人才基礎和紀律保障。

    二、突出重點領域和關鍵環節,把黨的領導落實到防范化解金融風險攻堅戰前沿一線

    堅持把黨的領導和黨的建設貫穿貫通防范化解金融風險攻堅戰方方面面,充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用,牢牢把握化險為夷、轉危為機的戰略主動權。

    重大風險處置與黨的工作開展同步推進。重大金融風險經多年積累形成,很多都是周期性、結構性、體制性因素疊加的結果。處置重大金融風險,決策必須集中高效,執行必須嚴格迅速,資源必須充分保障,特別需要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。銀保監會黨委堅持黨的建設與風險處置同研究、同部署、同落實,在2019年5月接管包商銀行、2020年7月接管“明天系”六家保險信托機構時,均會同有關方面第一時間成立(臨時)聯合黨委,把方向、管大局、保落實,加強黨對重大金融風險處置工作的全面領導。(臨時)聯合黨委對批準其設立的上級黨委負責,執行上級黨委工作要求,落實上級黨委決策部署,重大事項及時請示報告,確保政令暢通;嚴格執行民主集中制,對風險化解、股權轉讓、資金救助、資產保全追收等重要事項集體研究,提高重大決策的科學性、有效性。(臨時)聯合黨委全面加強同地方黨政以及司法、紀檢監察、財政、宣傳等部門的協調配合,積極爭取政策支持、資源支持、信息支持,切實形成合力,為有序化解重大風險創造良好外部環境。

    風險機構整治與黨建工作整頓同步部署。重大金融風險不僅是經濟問題,更是嚴肅的政治問題,很多都是風險機構黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的集中體現。防范化解重大金融風險必須提高政治站位,從根源著手,推動風險機構加強黨的領導、壓實黨建責任,實現綱舉目張、執本末從。銀保監會黨委指導股權關系復雜的風險機構,靈活采取成立臨時黨組織、轉接組織關系、指定黨組織負責人等多種方式,推動風險機構及時完善組織設置、充分發揮政治功能,確保黨的建設與經營管理、風險處置、人員處理等工作同步開展、互促共進。指導風險機構深刻認識重大金融風險對經濟社會的嚴重危害性,以案為鑒、以案促改,既查找業務經營上的風險漏洞,又補足黨的建設上的短板不足,增強主動配合風險處置以及接托管工作的思想行動自覺,確保大局穩定、正常經營。

    一線現場檢查與黨的組織生活同步開展,F場檢查是促進銀行保險機構合規穩健發展的重要手段,是打好防范化解金融風險攻堅戰的有力舉措,對于建立健全金融安全防線和風險應急處置機制具有十分重要的意義。針對現場檢查項目時間周期長、檢查人員分散于各個檢查組的實際特點,銀保監會黨委探索形成“支部建在項目上”工作法,在現場檢查過程中建立臨時黨支部,把黨的領導延伸到檢查第一線,將管黨治黨覆蓋到監管最前沿,強化現場檢查工作的政治屬性、提升檢查人員的政治意識。臨時黨支部結合實際,靈活開展組織生活,進行黨員教育、管理、監督,制定廉政監督規定、發放廉政監督反饋卡,始終把紀律挺在前面。堅持把發現、分析、攻克現場檢查中的難點問題,作為檢驗黨員干部黨性修養和能力素質的重要標準,鍛造能查、會查、敢查的過硬檢查隊伍。以強黨建推動強檢查,增強市場亂象治理質效,提升行業風險管控水平。

    三、推動加強銀行業保險業黨的領導和黨的建設,夯實打贏防范化解金融風險攻堅戰的行業根基

    銀保監會黨委秉持“大黨建”思維,以抓自身促行業,既持之以恒深化監管系統自身全面從嚴治黨,又注重通過監管履職引導銀行保險機構加強黨的領導,切實把黨的政治優勢轉化為銀行業保險業高質量發展優勢,把黨的建設成果轉化為銀行業保險業改革發展和風險防范成果,實現黨的建設與防控風險目標同向、部署同步、工作同力。

    推動黨的領導與公司治理有機融合,抓實風險防控的關鍵環節。從近些年處置高風險金融機構的實踐經驗看,公司治理缺陷、內控機制失靈是各類違規舞弊行為的重要滋生土壤,強化公司治理是防范化解金融風險的“牛鼻子”。銀保監會黨委深入推進黨的領導與公司治理一體化,出臺《健全銀行業保險業公司治理三年行動方案(2020-2022年)》,著力構建中國特色銀行業保險業公司治理機制,壓緊壓實金融機構風險防范的主體責任。推動國有銀行保險機構牢牢堅持“兩個一以貫之”,把黨建工作要求寫入公司章程,健全“雙向進入、交叉任職”領導體制,健全黨委前置研究重大經營管理事項清單,研究完善黨委會與董事會、監事會等治理主體的事前、事中、事后溝通機制,將黨的領導融入公司治理情況納入公司治理評估,并作為有關黨委班子成員履職評價的重要內容,實現黨委發揮作用組織化、制度化、具體化。目前國有銀行保險機構“三會一層”有效制衡、黨的領導有機融合的現代公司治理機制初步形成。召開中小銀行和保險機構公司治理培訓座談會,指導民營資本占主導地位的銀行保險機構,結合自身實際探索黨組織發揮政治核心作用的具體途徑和有效方式,促進機構持續健康發展。

    強化黨建指引,健全金融機構風險防控的組織保證。構建全面從嚴治黨和全面從嚴監管有機銜接、相互促進機制,指導金融機構以黨建筑根基,管住人、看住錢、扎牢制度防火墻,有效規范金融運行。支持配合中小銀行保險機構加強和改進黨的建設,建立健全與中小機構黨組織關系所在地方黨委的協作機制,共同推動機構黨的組織健全和黨的工作覆蓋。建立銀行保險機構黨員行政處罰黨內通報機制,出臺查處違反中央八項規定精神問題“雙通報”實施辦法,責令銀行保險機構嚴肅處理腐蝕拉攏監管干部行為,倒逼金融機構嚴明黨的紀律,加強內部問責和日常監督,堵塞經營管理漏洞。出臺銀行保險機構員工履職回避工作指導意見,推進行業自律和內部廉潔建設。高標準高質量抓好會管經營類機構黨的建設,印發加強和改進會管經營類機構黨的建設的指導意見及落實黨建工作責任制實施辦法,建立健全保值增值、合法守規、黨建工作“三位一體”考評機制,引導專注主業穩健經營,種好風險防范“責任田”。

    推進中國特色清廉金融文化建設,激發風險防控的內生動力。金融生態、風險文化潛移默化、潤物無聲,是更深沉、更持久的力量。堅持既見“樹木”又見“森林”,一手重拳治標處置風險事件,一手著力治本推進行業生態修復,增強行業依法合規審慎經營的內在自覺。強化金融機構底線思維和憂患意識,在風險處置方案設計和實施中引入嚴厲的懲罰性舉措,問題機構的原股東必須首先分擔損失,切實防止道德風險和逆向選擇。印發行政處罰辦法,嚴格依法處罰問責,對重大案件、屢查屢犯案件等,加大查處力度,全力改變金融領域違法成本過低的問題,培育穩健風險文化。針對當前金融風險與金融腐敗、金融犯罪相互交織的實際情況,印發預防銀行業保險業從業人員金融違法犯罪的指導意見。做實案件查辦的“后半篇文章”,以案示紀、以案釋法,深入開展警示教育。推進中國特色清廉金融文化建設,引導金融機構將清廉文化理念貫穿到業務發展的各個方面、各個環節,提升從業人員道德品行、職業操守和法治意識,增強抵御風險關口失守和違法犯罪侵蝕的免疫力,夯實防范化解金融風險的行業基石。

    (作者為中國銀行保險監督管理委員會黨委委員、副主席兼機關黨委書記)

    (責編:白 翔)

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